Nación
domingo 09 de abril de 2017
‘Rebelión’ de regiones contra centralismo
Foto: Colprensa.
Nuevas entidades piden autonomía en varios aspectos.
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A partir de la expedición de la Ley 1454 del 28 junio 2011, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, las regiones se han motivado a explorar mecanismos que están en esta norma o la Constitución, que les permita avanzar en el proceso de descentralización y gozar de ciertas autonomías frente a Bogotá.
En este propósito el camino en que más se ha avanzado es la Región Administrativa y de Planificación (RAPE), de las cuales el país ya cuenta con dos: la del Pacífico, integrada por los departamentos de Valle, Cauca, Nariño y Chocó; y Región Central, constituida por Bogotá Distrito Capital y los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima.
Con la existencia de estas dos RAP y la posibilidad de que otras más vengan en camino, se empiezan a materializar disposiciones que contempla la Constitución Política para la integración de diferentes departamentos en aras de sumar fuerzas para su desarrollo.
El artículo 306 de la Carta Política establece sobre las RAP que “dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio”.
La RAP Pacífico fue constituida en diciembre pasado en el municipio de Tumaco por los gobernadores del Valle, Cauca, Nariño y Chocó.
El acto protocolario se dio luego que la Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado aprobara, por unanimidad, el concepto de creación de esta RAP. El trámite se dio de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y la Resolución 29 del 13 de septiembre de 2011.
La senadora Susana Correa durante la socialización del proceso explicó que la RAP Pacífico es el resultado de la consolidación de un proceso de integración regional que ya emprendieron sus cuatro departamentos y que ha demandado un esfuerzo colectivo comprometido y sistemático durante seis años continuos.
“Lo que queremos es que la descentralización se vea y que todos los recursos que sean asignados a esta región, sean manejados por esta nueva Región Administrativa y de Planificación. Queremos unir todas las características comunes que tenemos en esta zona de los cuatro departamentos para bien de la población, pero sobre todo por el buen desarrollo y el cubrimiento de las necesidades básicas insatisfechas", recalcó.
Algunas de las principales acciones a desarrollar con esta RAP son la de impulsar los procesos de planificación de largo plazo para la región en su conjunto; además de coordinar los procesos de planificación regionales mediante el establecimiento de directrices que propendan por la coherencia y articulación de la planeación de las entidades territoriales que las integran.
Mientras tanto que la RAPE - Región Central fue la primera en constituirse en el país en septiembre de 2014, conformada por Bogotá Distrito Capital y los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima.
Para esta RAPE es estratégico que se concrete el proceso de navegabilidad del río Magdalena y en particular las infraestructuras de puertos y retropuertos en Puerto Salgar.
También es estratégico que los puertos fluviales tengan una conexión multimodal con el resto de las regiones. Por eso buscará que vuelva a funcionar la conexión férrea que existió entre Puerto Salgar y Boyacá-Cundinamarca.
De igual manera está interesada en el desarrollo de un plan estratégico de aeropuertos regionales porque son los departamentos que están más lejos de los puertos marítimos
Experimentación
Hace presencia en el Congreso un proyecto de ley que introduce en el ordenamiento jurídico la novedosa figura de la experimentación para otorgar algunas competencias por un tiempo determinado a entidades territoriales seleccionadas por el Gobierno.
La iniciativa de la bancada del partido Cambio Radical avanza en la Cámara de Representantes, pues en noviembre pasado fue aprobada en la Comisión Primera y cuenta con ponencia favorable para el segundo debate en la plenaria de esta Corporación.
A través de este proyecto de ley se introduce en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial el procedimiento de experimentación para otorgar competencias a las entidades territoriales y se establece una remisión obligatoria de los actos administrativos generales expedidos por las entidades territoriales al Gobierno nacional, en aplicación de la experimentación, como requisito de validez de los mismos.
La experimentación es un procedimiento legislativo mediante el cual se transfieren competencias a entidades territoriales seleccionadas por el Gobierno nacional. Las leyes y decretos reglamentarios podrán contener disposiciones de carácter experimental que podrán ser transferidas a las entidades territoriales, por un periodo máximo de ocho años, a fin de poner a prueba una nueva institución, norma o política, para luego extenderla si la experimentación es exitosa.
No obstante el Ministerio de Hacienda entregó un concepto negativo a esta iniciativa. “Este Ministerio no encuentra que sea viable la propuesta de ley, principalmente por el potencial riesgo de inconstitucionalidad que este contiene y los efectos jurídicos que puede generar su aplicación frente a las facultades territoriales, los cuales pueden producir responsabilidades, entre otras, del orden fiscal. En ese sentido, no se encuentra que la figura de la experimentación, tal como se plantea en la iniciativa, se acompase con nuestro ordenamiento jurídico, por la afectación de la autonomía de los entes territoriales, la seguridad jurídica, la separación de poderes, la descentralización territorial y la democracia participativa y pluralista”.
Autonomía fiscal pide Bolívar
Acudiendo a que la Constitución contempla que la ley podrá establecer para uno o varios departamentos diversas capacidades y competencias de gestión administrativa y fiscal, Bolívar quiere hacer uso de este mecanismo tomando decisiones autónomas para enfrentar la problemática ambiental en algunos sitios así como para el desarrollo de Cartagena.
Así lo propone un proyecto de ley (230/2017C) que fue radicado en días pasados por la representante Karen Violette Cure Corcione, el cual será discutido en su debate inicial en la Comisión Primera de la Cámara.
El proyecto de ley de la parlamentaria Cure pide conferir a la Asamblea del departamento de Bolívar, atribuciones especiales para regular y ordenar de manera integral y general el territorio del Zodes Canal del Dique, Parque Nacional Islas del Rosario, otros elementos del Patrimonio Ambiental de Cartagena de Indias como Cerro de la Popa, Ciénaga de la Virgen y demás sistemas de Cuerpos de Aguas Interiores de ese Distrito Especial.
Estas atribuciones solo podrán ejercerse bajo el requisito de la existencia de una asociación entre el departamento de Bolívar y la ciudad de Cartagena, organizada según la ley y bajo la condición de que esta atribución se ejerza: primero, respetando las que son propias de los municipios y segundo, que se deleguen en el Concejo Distrital de Cartagena el ejercicio pleno de las que se le confieren a la Asamblea de Bolívar, cuando estas comprometan única y exclusivamente la territorialidad distrital.
El proyecto de ley también delega en el departamento de Bolívar, constituido en Asociación con la ciudad de Cartagena, la capacidad para la Administración, Planificación y Desarrollo Integral del Zodes Canal del Dique y de la Ciudad de Cartagena, que se materializan en las competencias, atribuciones y recursos, de todo tipo, correspondientes a los Ministerios (del Interior, Ambiente, Transporte, Trabajo, Vivienda, Cultura y Comercio y Turismo), Viceministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Públicos Descentralizados del orden Nacional que operen en la Jurisdicción Departamental.
Fuente: El Nuevo Siglo.
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